整治市场，邮政管理部门可不可以“钓鱼执法”？答案是…
根据国家邮政局的通报：2015年，全国邮政管理部门共出动执法人员237537人次，执法检查97941次，检查单位97941家次，出检天数27501天，查处违法违规行为13671次，同比下降26.78%；下达行政处罚决定2801份，同比增长28.60%；罚款金额1461.804万元，同比增长33.82%。
为了营造公平、健康的发展环境，规范各市场主体的发展，切实维护消费者的权益，可以预见，未来邮政管理部门将继续加大邮政市场检查和行政执法工作力度。作为管理部门，邮政管理部门如何更好地行使权力？可不可以“钓鱼执法”？
渭水河边
钓鱼也曾是门行为艺术
咱们口头上说的“钓鱼执法”，准确而言，可称作“钓鱼处罚”，抛下鱼饵，等鱼咬钩，谁被钓上来，就罚谁。
这个活动中，渔翁可能会获益，小鱼的利益会受损，为了保护小鱼，渔翁要遵守最基本的规矩。想合理合法地钓鱼，渔翁不能玩阴的，得有气场，有艺术感。这要向工作经验丰富的长者学习。
话说商周时期，渭水河边，姜太公直钩钓鱼，图片在朋友圈疯传，引得周文王赶来加好友。古籍中提到，老人家的钓鱼手法是：“不用香饵之食，离水面三尺”。太公自信！这才叫范儿！试想，假如老人家不是如此神姿，而是卷起裤腿下河摸鱼，文王还有兴趣点赞吗？正所谓“姜太公钓鱼——愿者上钩”。从这个传说中，我们可以体会到一些启示。
“不用香饵之食”
非法证据排除原则
水里的小鱼可能有、也可能没有违法意图，但可以肯定的是，他们还未做出违法行为。在此情况下，姜太公不能用非法的利益引诱小鱼干违法的事。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十八条确定的原则，“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”。
例如，邮政法明确，任何单位和个人应当遵守禁限寄规定，不得利用邮件、快件寄递危害国家安全、破坏社会稳定的物品。据此，邮政管理部门及其工作人员，以及管理部门聘任的社会监督员，都不能拿一包火药（禁限寄物品）去作实寄测试，因为交寄火药的行为本身就是违法的。即使快递公司收寄了这包火药，由于管理部门是以法律禁止的行为调查取证，所取得的“证据”不具有法律效力，按照“非法证据排除原则”，不能用于认定企业违法事实。在违法事实不足以认定的情况下，邮政管理部门既不能实施行政处罚，也不宜责令改正。
“离水面三尺”
行政程序正当原则
处罚只是管理手段，而非目的。
姜太公的职责是防止违法行为的发生，并查处已经发生的违法行为，但不允许参与“制造”违法行为，或者催化违法行为早点发生。如果姜太公的职务行为构成鱼儿违法的直接诱因，则有可能成为鱼儿主张免责的理由。
行政处罚法第三十六条规定，“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据”。据此，即使邮政管理部门及其工作人员在履职过程中，用合法物品作实寄测试，发现快递公司未收寄验视的，也不宜实施处罚。
在实寄测试的情况下，邮政管理部门的交寄行为构成企业收寄事实的一部分，不完全符合“行政程序正当原则”，不宜作为行政处罚的依据。
“愿者上钩”
行业治理并未无所可为
对实寄测试发现的问题，邮政管理部门虽不能实施处罚，但也不能放任不管，可以对企业采取加强培训、教育等一般行政指导措施予以纠正。
邮政法第六十六条规定，“任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向邮政管理部门举报”。如果社会监督员是以用户身份交寄合法物品，对其发现的企业未收寄验视的行为，可以依法向邮政管理部门举报。
有一种观点认为，邮政管理部门及其工作人员，以及社会监督员，如果以交寄合法物品的方式测试快件全程寄递时限，一般不构成“钓鱼”。这一交寄行为不是企业运营效率的“陷阱”，寄递时限的主动权仍掌握在企业自己手中。
社会上关于“钓鱼执法”的探讨还在继续，也许将来会找寻到姜太公留给我们的更多启示。